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陈端洪:解读修宪
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十九届二中全会审议通过了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》,中国共产党第十九届中央委员会第二次全体会议公报指出,“党的十九大对新时代坚持和发展中国特色社会主义作出重大战略部署,确定了新的奋斗目标。为更好发挥宪法在新时代坚持和发展中国特色社会主义中的重大作用,需要对宪法作出适当修改,把党和人民在实践中取得的重大理论创新、实践创新、制度创新成果上升为宪法规定。”

党的十九届二中全会公报将修宪正式提上日程。就此,法意读书采访了北京大学法学院宪法学教授陈端洪老师,为我们解读此次修宪。

陈端洪教授

问:“明者因时而变,知者随事而制”,宪法的修改通常是因为时势出现的重要变化。此次修宪的依据在中共中央政治局会议中表述为“党中央从新时代坚持和发展中国特色社会主义全局和战略高度作出的重大决策”,如何理解此处的“新时代”?

答:宪法修改,都是因应新的形势而进行的积极变迁。每一次修宪,都处在历史的某个转折点上。本次修宪所处的“新时代”,就是十九大报告所说的国家发展的历史新方位。

新时代,从描述的意义上说,有两层意思。一是相对于近代以来的国家命运而言的,中国没有垮掉,而是真正强大起来了;二是对比世界范围内的社会主义实践而言的,社会主义虽然在上世纪末遭遇了致命危机,但中国走出了一条自己独特的发展道路,为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案。

新时代,从规范的意义上来说,就是新使命、新作为的意思。这层意思,用一句古话来说,就是“周虽旧邦,其命维新”。用今天的语言来说,就是要有科学的历史观和革新意识。描述意义的新时代是一个历史判断,规范意义的新时代是一个决断,正确的历史判断是正确决断的基础和前提。新时代的特点可以概括为两个字:强国。

学宪法的人有一个基本信念:结构决定功能。易言之,就是认可这样一个逻辑:良宪——善治,即是说,良好的宪法导致善治,有善治的地方必有良好宪法。根据这个逻辑,难道能说,中国的成功与中国宪法没有关系吗?我们真的应该认真地总结一下我国宪法。同样根据这个逻辑,我们更应该思考,面对新的形势和任务,我们需要什么样的宪法,或者需要对现有宪法做哪些改变。

问:宪法的变化背后有力量的推动,制宪权是一种构型的能力,那么如何准确识别和把握这种力量,适时地作出政治决断?易言之,为什么选在这个时间点进行修宪?

答:关于修宪,关键要理解这种权力的本质。一般认为,修宪区别于制宪,是一种宪定权,要在宪法的框架内完成。这没有什么不对的,但如果仅认识到此为止还是不够的。我更倾向于从制宪权的意义来界定其本质。修宪权属于制宪权的范畴,就像法律修改权属于立法权的范畴一样。从这个意义上说,宪定权不包括它。由于制宪权不(适合)轻易出场,为了解决宪法秩序的安定与变革的紧张关系,才把修宪权作为一种特殊的宪定权,(往往)赋予特殊的机构以特殊的程序来行使。

制宪权一般理解为制定宪法的权力,这是一种形式主义法学的理解。从实质上说,制宪权是一种构型的权力,是一种创造性的力量。它是权力,也是力量,因此,是权力的权力。作为权力,当然要由代表者来行使;作为力量,它存在于社会之中。制宪权的代表者最大的智慧,就是如何洞察、吸纳、代表社会的那种流变的、“日日新”的自我型构的力量。

你问,如何准确识别和把握这种力量,适时地作出政治决断?

我没有答案。因为这是真正的立法者的实践智慧,你我皆凡人,无非表达一点个人愿望罢了,或者说是注定要被代表的制宪力量的一个构成因子。对于这个问题,我们要多看宪法史。远的,外国的可以看大宪章,中国看什么呢?我的选择是看商鞅变法。近的,外国的例子,成功和失败的,多的是。中国也不少,我最喜欢思考的是两个例子,一个晚清变法,第二个是文革。今天回过头来,我们也许能说出一点道道来,但若处在当下,几人能准确识别社会构型的力量?更不用说去把握这种力量了,那是英雄造时势的事。

你问,为什么选择当下这个点进行修宪?

逻辑上最简单的回答,就是,十九大之后修改了党章,相应地,宪法也需要进行一些必要的修改。至于具体的理由,我们还是等正式的修宪建议公开后再说。

逻辑比较复杂的回答需要一步一步往前推。就是要先问,为什么要修改党章?从这个问题再往前推,问:为什么十九大报告说我国进入了一个新时代?其实答案都在报告里。

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